房地产税立法怎样与民意合拍

　　什么时候全面开征房地产税，关键不是看市况如何，而要看是否完成了相关税费的整合，是否松动了相关的利益模式，是否建立起了公平开征的基础。

　　  社会一直热议的房地产税终于有了实质性动向。最新调整过的十二届全国人大常委会立法规划本周向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务亮相，这意味着房地产税法正式进入全国人大的立法规划。有专家预计，房地产税法最快有望在2017年获得通过。

　　  开征房地产税的主要目的有两个：一是通过增加持有环节的税负抑制投资投机行为，让房地产市场理性发展。二是为地方培养长期稳定的新税种，改善地方财税结构，推动地方行政追求长远利益而非短期利益。应当说，这不是一个容易实现的目标。2011年起在上海和重庆两地试点开征的房地产税，对房地产市场的预期管理和地方政府的财税收入都影响甚微，说明效果并不理想。

　　  在缺乏完整试点评估样本的前提下，推动房地产税立法，表明了实施“税收法定”原则的坚定态度。但是，基于寄托于房地产税上的诸多期望和房地产市场的性质，在立法时更需要强调立法的充足法理性，密切关注可能引发的市场反应，防止房地产税误伤经济、误伤百姓正常住房需求。

　　  什么是充足的法理性?就是公平合理。房地产税是持有环节征税，假如不对房产开发和交易环节的各种税费进行整合，适当减免，那么房地产税就可能是在叠床架屋的税费结构上再次叠床架屋，从而抑制房地产市场的正常发展，增加百姓的住房负担。对于现有税费，哪些可以减并，哪些可能导致重复缴税，需要明确。

　　  此外，税收必须起到调节收入分配的作用。个税等税种之所以实际上成了“中产税”，原因就在于高净值群体有能力通过各种手段逃避纳税义务。房地产税会不会导致出现低估房产价值、房产面积、隐匿实有住房等情况，值得警惕。在全国住房信息系统尚未建立的情况下，房地产税中出现“黑洞”是大概率事件。

　　  解决上述问题的每一个环节，都会涉及复杂的博弈。毕竟，在过去已经形成了基于房地产市场的社会财富分配模式，从地方政府到开发商都很难迅速改变对房地产市场的依赖模式。这意味着，让房地产税服民心，需要以调整过去的利益模式为前提。

　　  许多人担心开征房地产税可能引发的市场影响，但实际上，相对于追求税收的公平，房地产市场会受什么影响属于次要考量因素。过去的房地产市场发展历史也表明，货币政策的宽松与投资渠道的狭窄才是房地产市场的主导者，增设房地产税这样针对少数群体的税种对市场的影响，很可能没有想象中的大。

　　  因此，什么时候全面开征房地产税，关键不是看市况如何，而要看是否完成了相关税费的整合，是否松动了相关的利益模式，是否建立起了公平开征的基础。具备了这样的前提，房地产税就能够与民意合拍，并发挥出正向作用。